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从提案办理角度看政策如何更好落实

日期:2018-10-26 11:11 来源:未知 浏览:

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  科创中心建设一直以来是市政协委员普遍关心的重点工作。十二届市政协的五年中,相关提案有130多件,自十三届一次会议以来,有70名委员和4个党派团体提出近30件提案,涉及多个部门。委员的关注点恰恰是上海建设科创中心的一些关键要素,这也正是市委、市政府高度重视的工作。
  在各级领导的关心和带动下,特别是自今年以来,由于承办单位的积极努力,使越来越多的提案得到采纳和落实。但我们注意到:近年来,出现了一批内容集中、提交频次高的“老话题”提案,如:“科技成果转化应用”“人才队伍建设”“支持中小科技企业发展”“共享科技资源”居多。
  委员为什么“反复提、提反复”:一方面党政部门做了大量工作,但面临的情况太复杂,各种困难不断产生,解决问题的难度也越来越大,这些我们都能理解;另一方面,面上工作的推动与委员在实际工作中和调研中的具象感受存在差异。比如,有的委员反映,尽管出台了很多政策,但人才的认定评价机制不健全,用人单位没有足够话语权,还有人才管理缺乏动态跟踪,所以政策实施难,具体问题多。
  我们从提案办理角度来看,提案的答复往往说的都对,就是不解渴,委员虽然满意,但不满足。比如,在答复文稿中表述往往存在“三重三轻”现象:
  第一是重发文件出政策、轻工作方案和落实细节。比如,对于提案中有很多提到加强科技服务产业集群发展、支持中小科技产业自主创新这样的建议,我们的答复往往从重要性论述开始,从出了多少文件细则政策来谈工作的推进,但对于文件如何实施、政策怎样落地,类似这方面的交代甚少,有的答复信甚至都没有交代。
  第二是重硬件建设的描述、轻长效常态服务。有些委员提出共享科技资源,促进公共平台服务的建设,这样的提案有不少,但是答复的重点往往放在谈大装备的建设,对服务平台的常态服务常态运转、信息沟通的保障问题答复很少。
  第三是重成绩肯定、轻困难反映。几乎所有答复信中,我们很难看到针对困难和不足的主动反映,更缺少直面问题的思考。于是,委员在接到文字答复中,也体会到了承办单位的良苦用心,委员看似满意了,但心里不满足,对这样的情况还是要以协商民主的理念来推动工作取得实效。
  我们要在真协商上下功夫,结合提案内容和答复公开这一有利条件,及时了解提案信息,做到:
  一、进一步结合委员的需求,提高情况通报的针对性。
  二、办理答复须注重客观性。答复中既要讲成绩,也要讲困难和不足,对困难和不足应该有分析与描述,让委员能在共同协商过程中提出更多的建议,能形成更多的共识。
  三、政策评估应体现参与性。让委员在实际调研中,更多地参与科技政策的评估,通过广泛的协商,能够产生更多的共识,从而能够凝聚更大的活力。

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